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北京市人民政府关于印发北京市“十三五”时期水务发展规划的通知

时间:2019-06-19 04:40 来源:未知 作者:admin

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  原题目:北京市人民当局关于印发《北京市“十三五”期间水务成长规划》的通知

  各区人民当局,市当局各委、办、局,各市属机构:

  现将《北京市“十三五”期间水务成长规划》印发给你们,请当真贯彻施行。

  北京市人民当局

  北京市“十三五”期间水务成长规划

  为深切贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,加速推进本市水务成长扶植,按照《中共地方关于制定国民经济和社会成长第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同成长规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会成长第十三个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会成长第十三个五年规划纲要》等文件,编制本规划。规划实施年限为2016年至2020年。

  一、“十二五”期间水务成长成效

  党地方、国务院和北京市委市当局高度注重首都水务工作,“十二五”期间持续出台了10多个政策文件,水务总投资冲破千亿元,比“十一五”期间翻一番,极大地鞭策了水务事业成长。南水北调市内配套工程、中小河流管理、污水处置及再生水操纵设备扶植等一多量严重工程取得显著成效,水务根本设备承载能力大幅提拔,“硬骨架”进一步完美;水务行政审批轨制、水务投融资体系体例机制、水价轨制等一批水务鼎新取得严重冲破,“软脉络”进一步通顺。水务支持保障首都经济社会成长的能力大幅提拔。“十二五”期间北京水务成长取得八方面次要成效:

  (一)对峙“六个改变”,水务成长理念实现新提拔

  贯彻落练习总书记提出的“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的新期间治水方针和城市成长要对峙“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的准绳要求,安身北京根基市情水情,针对首都成长阶段性特征,着眼京津冀协同成长,北京市提出了首都治水管水“六个改变”,即由强调水务办事保障功能向凸起水务指导束缚功能改变;由强调水资本开源节省并重向全面落实“节水优先”理念改变;由强调工程管理向重视系统管理和水源涵养庇护改变;由注重城市供排水办理向城乡供排水统筹兼管并重改变;由粗放式办理向规范化、精细化和智能化办理改变;由水平安区域化办理向流域化办理改变。为“十二五”期间及此后一个期间水务鼎新成长供给了根基遵照。

  (二)对峙“节水优先”,节水工作取得新成效

  深切践行“向观念要水、向机制要水、向科技要水”理念,加速推进节水型社会扶植,“十二五”期间年均实现节水跨越1亿立方米。出台了《关于调布局转体例成长高效节水农业的看法》和《关于全面推进节水型社会扶植的看法》,鼎力实施农业高效节水灌溉工程,农田灌溉水无效操纵系数达到0.710。开展节水型单元扶植和试点示范,用水效率不竭提高。万元地域出产总值用水量和万元工业添加值用水量比“十一五”期间末下降跨越30%。按照“把雨洪水蓄起来,把再生水用起来”的要求,雨水操纵工程分析操纵能力达到6366万立方米;2015年操纵再生水9.5亿立方米,约占全市用水总量的25%。各项节水目标居全国前列。

  (三)对峙“多源供水”,首都水源构成新款式

  南水北调中线工程成功通水进京,建成市内水源环线和三大调蓄枢纽工程,到2015岁尾累计操纵江水8.8亿立方米。实现当地地表水、地下水和外调水多源保障的新常态,保障能力大幅提拔。加强密云水库库滨带管理等水源庇护工程扶植,完成官厅水库塌岸管理,建成生态洁净小流域166条,规定南水北调中线干线水源庇护区。鼎力实施《地下水庇护与污染防控步履方案》,完成4126眼烧毁机井封填;置换105个单元自备井,年减采地下水1600万立方米;实施密怀顺水源地回补,完美了“把地下水管起来”的工作机制,加强了地下水庇护与办理。

  (四)对峙“城乡统筹”,供水平安实现新保障

  北京核心城区建成投运郭公庄水厂、309水厂、孙河水厂,实施田村山川厂挖潜革新,根基建成第十水厂,新增供水能力122万立方米/日,总供水能力达到422万立方米/日,供水平安系数达到1.25,并实现了南水北调水源平稳平安切换。郊区新城建成7座水厂,开工扶植通州、良乡、黄村等南水北调配套水厂。村镇地域共有集中供水厂136座、村级供水站3664处。城乡供水款式进一步优化,供水保障能力进一步提高。

  (五)对峙“人水协调”,水生态情况实现新改善

  北京市全力推进污水处置和再生水操纵设备扶植三年步履方案,全市新建污水处置厂41座,污水处置能力由398万立方米/日提高到672万立方米/日;新建污水管线公里;全市污水处置率达到87.9%。实施污水处置厂升级革新,在全国率先将再生水次要出水目标提拔到地表水Ⅳ类尺度。加速推进河湖水系连通及水资本轮回操纵工程扶植,实施南护城河、永定河引沟渠等次要河流清淤和“六海”、动物园湖等重点水域水质改善工程,出力制造“三环”水系。实施永定河城市段18.4公里生态修复,建成园博湖、晓月湖、莲石湖等“五湖一线一湿地”大型河流公园,新增水面面积385公顷。为市民休闲和沿岸成长供给了优秀的生态情况保障。

  (六)对峙“平安成长”,防洪减灾能力实现新提高

  建成容积700万立方米西郊雨洪调蓄工程,核心城“西蓄东排、南北分洪”的款式愈加完美。实施核心城区77座下凹式立交桥泵站升级革新和全市1460公里中小河流管理,实施北京新机场河流防洪工程扶植。完成14座病险水库除险加固和5座大中型病险水闸革新。成立并完美了1个市级总批示部,7个专项分批示部,5大流域批示部和16个区县分批示部的防汛批示系统,防汛预告预警、批示决策、社会带动能力显著提高。

  (七)对峙“立异驱动”,水务鼎新实现新冲破

  推进水行政审批轨制鼎新,全面奉行扶植项目水影响评价轨制,把“量水成长”的理念转化成落实最严酷水资本办理轨制的具体办法。立异完美水务投融资体系体例机制,成立了北京水务投资核心,核心城实行区域污水处置和再生水操纵特许运营,各区县当局通过BOT、BT等多种当局和社会本钱合作(PPP)机制,吸引社会本钱投入水务扶植,水务多元化投融资机制根基构成。完美水资本有偿利用轨制,实施居民用水阶梯水价。成立了水情况区域弥补轨制,进一步强化落实了属地治污义务。组建了首都水资本协调委员会筹备工作办公室,与天津、河北成立水务协同成长工作机制。加洪流务严重科技难题攻关力度,鼎力推进生物生态手艺、消息手艺等高新手艺使用,水务扶植、运转、办理科技程度进一步提拔。

  (八)对峙“依法治水”,水务依法行政能力实现新提高

  制定了《北京市节约用水法子》、《北京市河湖庇护办理条例》、《北京市水土连结条例》、《北京市水污染防治条例》、《南水北调工程庇护法子》,出台了北京市排水和再生水设备扶植、运转办理暂行划定等20余项规范性文件,水务政策律例系统进一步完美。整合渡水事务法律步队,进一步健全水行政法律机构,初步构成了笼盖城乡的水务分析法律系统;成立了与环保、城管、农业等部分法律协调工作机制。

  二、“十三五”期间形势与挑战

  “十三五”期间是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是北京市落实首国都市计谋定位,加速扶植国际一流协调宜居之都,全面推进京津冀协同成长,有序疏解非首都功能的环节阶段。水务作为社会重点关心的范畴,次要面对六方面的庞大挑战。

  (一)水资本“紧均衡”形态仍未获得底子改变

  南水北调中线通水后,北京市糊口刚性需水获得根基满足,无效缓解了水资本严重情况,地下水全面超采的趋向有所缓解,但人均水资本量仍远低于国际公认的年人均500立方米的极端缺水尺度,生态情况用水需求仍具有较大缺口。同时非首都功能和生齿疏解,将使北京城市副核心、新机场、新城等重点功能区的区域水资本供需矛盾愈加凸显。

  (二)节水型社会扶植与国际一流尺度另有较大差距

  公家节水认识与盲目行为仍有待加强,华侈水的现象仍然具有。农田高效节水灌溉设备和计量设备还未实现全笼盖。用水监管的深度与广度有待提拔,园林绿地、市政杂用等用水计量设备配套程度不高。推进节水的新手艺、新工艺、新产物研发力度仍有待加强,城乡居民家庭节水器具普及率仍有提拔空间。

  (三)水情况水生态与协调宜居要求还不相顺应

  城乡连系部污水收集是全市污水管理的最大短板,农村污水处置是最大盲区,雨污合流是最大死角。全市有规模以上间接入河排污口836个,夏日雨天仍有大量污水入河,全市共有黑臭水体141条河段。潮白河、永定河平原段常年断流,多年超采构成的地下水超采区还大面积压在,水土流失还未获得全面管理,湖泊湿地水面尚未获得无效恢复。社会各界对水情况、水生态改善的呼声强烈。

  (四)城乡水务根基公共办事均等化程度有待提高

  北京城市副核心、大兴区、门头沟区、丰台区河西地域等区域的公共供水设备能力较着不足;农村地域供水集约化程度不高,水质水量保障仍具有必然风险;农村污水处置设备扶植、运营系统尚未全面成立。为加速疏解非首都功能,提高郊区衔接能力,供排水根本设备和公共办事保障能力亟待加强。

  (五)防洪排涝系统有待进一步完美

  海绵城市扶植理念还没获得无效落实;现状核心城雨水管网和郊区雨水泵站尺度偏低,与国度最新尺度要求差距较大,提标革新使命仍然繁重。规划蓄滞洪(涝)区扶植滞后,防洪骨干河流部门堤防、闸坝仍未达标,防洪排涝工程和非工程系统有待完美。

  (六)水务鼎新攻坚使命仍然艰难

  水行政分析法律体系体例鼎新方案方才起步,水律例系统有待完美;水行政分级办理本能机能需要进一步了了,属地办理义务需要进一步强化;水务设备出格是中小河流、农村供水、排水设备等运转管护保障机制尚未全面成立;水务市场化、多元化的投融资机制需要进一步摸索立异;水权、水市场和农村用水收费轨制还未成立,市场化设置装备摆设资本能力有待进一步提高。

  三、指点思惟、准绳和方针

  (一)指点思惟

  全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精力,深切进修习总书记系列主要讲话和对北京工作的主要指示精力,安稳树立“立异、协调、绿色、开放、共享”的成长理念,紧紧环绕首国都市计谋定位,着眼京津冀协同成长,对峙“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的新期间治水方针,深切践行“六个改变”,以节水治污水情况改善为重点,以水资本保障和供水平安为焦点,以确保城乡防洪平安为根本,以鼎新立异为动力,持续推进“民生水务、科技水务、生态水务”扶植,为国际一流协调宜居之都扶植供给坚实的水务保障。

  (二)规划准绳

  1.节水优先、量水成长。严酷落实节水优先方针,对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,深切阐扬水的束缚指导和办事保障功能。

  2.空间平衡、统筹协调。对峙各区域生齿规模、财产布局、地盘开辟与水务支持前提相协调,减小或消弭区域之间、城乡之间水务根本设备差距,推进城乡水务公共办事均等化,推进京津冀协同成长。

  3.系统管理、凸起重点。系统考虑水资本开辟操纵与节约庇护、防洪减灾与水生态修复、污水处置与再生水操纵,重点处理水资本欠缺、水情况恶化、河水断流、地下水超采等凸起问题。

  4.两手发力、鼎新立异。对峙当局感化和市场机制协调发力,充实阐扬市场在水权买卖、污水处置、水生态扶植等方面的感化。加强鼎新立异,激发活力,推进水务全面成长。

  (三)规划方针

  总体方针:到2020年,节水型社会率先建成,城乡水情况较着改善,水务根本设备愈加完美,运转办事保障能力显著提高。

  1.率先全面建成节水型社会。节水型区建立工作全面完成,社会节水认识显著提高;实施用水总量和用水强度双节制,全市用水总量严酷节制在43亿立方米以内,用水效率大幅提拔,万元地域出产总值用水量降到15立方米以下,万元工业添加值用水量降到10立方米以下,农田灌溉水无效操纵系数达到0.75。次要节水目标达到全国领先、国际先辈程度。

  2.城乡水情况改善取得较着成效。补齐污水管理短板,全市污水处置率达到95%,核心城区和北京城市副核心建成区根基实现污水全处置,城乡连系部地域、主要水源地村庄和风俗旅游村庄根基实现污水处置设备全笼盖。全市污泥无害化处置和资本化操纵程度获得进一步提拔。根基消弭黑臭水体,清水亲水河段显著添加,重点河湖水系实现连通轮回流动,生齿稠密地域河湖景观显著提拔。

  3.水源保障能力大幅提高。高效操纵南水北调来水,年减采地下水4亿立方米,次要地下水源地水位逐渐回升;建成多水联调、分质供水、平安靠得住的水源保障系统;加强水源地庇护,主要水源地水质全面达标。

  4.确保城乡饮水平安。城市供水平安系数达到1.2-1.3;农村地域根基实现集中供水,供水平安获得无效保障;供水水质全面合适国度《糊口饮用水卫生尺度》。

  5.有序推进海绵城市扶植。城市建成区20%以上面积实现70%降雨当场消纳和操纵,核心城、新城次要道路立交桥尺度内降雨不发生积水,城市内涝获得无效防治;核心城、北京城市副核心达到防洪尺度,防洪平安获得无效保障。

  6.水务鼎新取得新进展。中小河流、农村供水排水等下层水务运转办理体系体例根基建成;农村水价鼎新结实推进;多元化社会投融资体系体例愈加完美;水权买卖和合同节水试点稳步推进;水务分析法律系统进一步完美;最严酷水资本办理轨制全面落实。

  四、次要使命

  (一)全面建成节水型社会

  全面落实最严酷水资本办理轨制;强化行业节水,提高重点范畴节水程度;强化设备扶植,提高水资本分析操纵效率;强化立异驱动,提拔节水型社会扶植结果。

  1.实施用水管控。严酷水资本开辟操纵红线办理,按照糊口用水节制增加、出产用新水负增加、生态用水适度增加的准绳,2020年全市用水总量节制在43.0亿立方米以内,此中糊口用水18.2亿立方米,工业用水5.1亿立方米,农业用水5.0亿立方米,林地用水2.7亿立方米,河湖情况用水12.0亿立方米。将用水总量逐年分化到各区、各行业,节制用水强度,阐扬水资本的束缚指导感化。

  2.强化重点行业节水。鼎力推进农业节水,到2020年实现农业高效节水设备和农用机井计量设备全笼盖。工业加速调整财产布局,提高冷凝水、冷却水轮回操纵率,加大工业用水反复操纵率和废水深度处置回用,实现用新水零增加。建筑工程严酷节制新水取用量,鼎力推广利用再生水,优先采纳帷幕隔水等新手艺、新手段限制施工降水。园林绿化加强节水手艺推广使用和集雨型绿地林地扶植,扩大城市园林绿地再生水操纵规模,到2020年城六区公共绿地利用很是规水资本灌溉比例不低于50%。糊口及公共办事业开展糊口用水产物水效提拔步履,到2020年实现机关、学校、病院等用水单元高效节水型糊口用水器具全笼盖,农村地域根基实现糊口用水全数计量收费。

  3.加强办理节水。完美律例轨制系统,加强法律能力扶植,强化监视办理。落实量水成长相关轨制,充实阐扬市场机制,强化经济杠杆感化,摸索奉行合同节水模式。落实节水器具市场准入轨制和水效分级认证轨制,逐渐推进节水器具标识水效品级。摸索成立水效领跑者激励政策。

  4.推进科技节水。完美节水尺度系统,加强节水新手艺研发推广和国表里节水科学手艺交换与合作,加速节水消息化扶植,完成年用水量5万立方米以上用水户远传计量设备安装,实现用水近程监控。

  5.营建节水社会空气。完成节水载体建立5000个,节水教育基地建立20个,加强节水文化培育和公家参与,在全社会营建爱水护水惜水节水的优良空气。开展以各区当局为义务主体的节水型区建立工作,到2020年全市所有行政区全数达到节水型区建立查核尺度。

  (二)深切推进污水处置与再生水操纵

  落实水污染防治步履打算,实施《北京市进一步加速推进污水管理和再生水操纵工作三年步履方案(2016年7月-2019年6月)》。以核心城区、北京城市副核心、城乡连系部地域、主要水源地村庄和风俗旅游村庄等为重点,以截污治污为焦点,加速污水收集处置和再生水操纵设备扶植,进一步扩大再生水操纵范畴和操纵量。

  1.完美核心城区污水处置设备系统。以城乡连系部地域污水收集管网扶植为重点,处理128个村庄污水收集处置问题。此中:新建污水管线个村庄污水入网;新建、革新污水处置站和再生水站21座,以单村处置模式管理15个村庄污水。

  实施东坝、垡头、五里坨3座污水处置厂和丰台河西再生水厂升级革新,次要出水目标达到地表水Ⅳ类尺度;新建上庄再生水厂,实现核心城区污水处置设备全笼盖。

  连系棚户区、老旧小区和道路微轮回等革新工程,分析施策,革新核心城区雨污合流管线公里,从泉源节制城市道源污染。

  2.加速北京城市副核心等重点区域污水处置设备扶植。以北京城市副核心为重点,通州区新建污水管线公里,革新雨污合流管线公里,新建改扩建污水处置厂或再生水厂13座,通过扶植污水处置站、流动收集处置等体例处理320个村庄的污水收集处置问题,根基实现通州区污水全收集全处置。2019北京世园会园区、全球主题公园、北京新机场、北京2022年冬奥会场馆等重点区域加速污水处置设备扶植,实现污水处置设备全笼盖。

  3.加速郊区城镇污水处置设备扶植。郊区城镇新建、革新污水管线座,升级革新污水处置厂8座,新增再生水出产能力39万立方米/日。

  4.加大农村地域污水处置力度。各相关区当局制定本区农村污水管理规划和实施方案,采用“城带村”、“镇带村”、“联村”、“单村”等体例,加速污水收集处置设备新建及修复革新,重点处理312个村庄的污水收集处置问题,实现主要水源地村庄和风俗旅游村庄污水处置设备全笼盖。

  5.进一步加速再生水操纵工程扶植。扩大再生水管网笼盖范畴,全市新建再生水管线公里。对全市再生水进行同一安排,逐渐添加城乡连系部地域河湖、湿地的再生水补水量,进一步扩大全市生态情况、市政市容、工业出产、居民糊口等范畴的再生水操纵量。到2020年,通过工程操纵高质量再生水12亿立方米,年替代新水4亿立方米。

  6.推进污泥处置厂扶植。城六区续建高碑店、槐房等4座污泥处置厂,郊区续建房山、延庆等污泥处置设备,全市污泥处置能力达到6400吨/日。加速推进污泥资本化操纵工作,激励将污泥衍出产品用于沙荒地管理、园林绿化、土壤改良、生态修复、能源操纵等项目;加大与北京周边省区市的合作力度,拓展污泥资本化操纵空间。

  (三)改善城乡水情况质量

  落实《加速推进河湖水系连通及水资本轮回操纵工作的看法》,加速推进“三环水系”及各区水系连通及轮回操纵工程扶植,出力建立流域相济、多线连通、多层轮回、生态健康的水网系统,构成“三环、三带、多点”的水网款式,为扶植国际一流协调宜居之都供给“水清、岸绿、平安、恼人”的漂亮水情况。

  1.加速水系连通及轮回工程扶植。按照河网、湖泊的空间分布,打通河湖间水力联系;扶植南水北调与五洪流系连通工程,添加清水弥补;加速完美再生水调水管网系统,科学安排闸坝,扶植河湖水质净化轮回工程,添加河湖生态水量,加强水体流动性;推进大运河引水段、玉河南段、前门月亮湾地域护城河等汗青河湖景观恢复。到2020年,根基构成核心城“三环水系”款式和郊区各行政区各具特色的区域水系连通款式。

  2.推进三大河道绿色生态廊道扶植。重点启动永定河绿色生态廊道工程扶植,作为京津冀生态范畴合作的冲破口。实施北运河分析管理,加速水质还清,2020年北京城市副核心段河流水质次要目标根基达到地表水Ⅳ类尺度,勤奋恢复汗青漕运河流景观。实施潮白河绿色生态走廊扶植。

  3.扶植清水亲水河流。加强河流系统管理,按照“一河一策”的准绳制定黑臭水体管理工作方案,通过采纳控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体轮回、生态修复等办法,对全市141条河段约665公里黑臭水体进行管理,2017岁尾消弭全市建成区和通州区黑臭水体,2018岁尾根基消弭全市黑臭水体,提前完成《水污染防治步履打算》的管理使命。统筹截污治污、水源保障和生态管理,完成清河、凉水河、通惠河等河道水情况管理,加速还清城市河湖。

  4.统筹实施蓄滞洪区和湿地工程扶植。按照建立山川林田湖生命配合体的思绪,连系北京市蓄滞洪(涝)区扶植,重点在房山区琉璃河,大兴区长子营,通州区宋庄、台湖、张家湾、西集及北运河延芳淀、潮白河与凉水河周边等区域,新建湿地3000公顷,充实阐扬湿地的雨洪滞蓄、水质净化、地下水回补、天气调理等功能。

  (四)提拔城乡供水保障程度

  按照协调成长理念和扶植民生水务要求,加速城乡供水设备扶植,鞭策城乡供水平安保障均等化。

  1.加速城市自来水厂及供水管网工程扶植。城六区扶植丰台河西第三水厂、石景山川厂、温泉水厂,北京城市副核心扶植通州水厂二期,新城和重点功能区扶植亦庄、新机场等水厂,新建、扩建自来水厂共14座,新建革新供水管网2376公里,新增供水能力236万立方米/日,城市供水保障能力较着提高。

  2.实施农村饮水平安巩固提拔工程。新建集中供水厂16座,改扩建集中供水厂39座,达标革新村级供水站500座,更新革新管网1484公里,全面提高农村饮水平安保障能力。

  3.加速实施自备井置换工程。实施公共供水范畴内4700眼自备井置换,提高公共供水拥有率,处理供水水质问题。同时削减地下水开采,涵养地下水源。

  (五)提高水资本平安保障能力

  继续加速南水北调市内配套工程和水源储蓄与应急工程扶植,统筹多水源优化设置装备摆设,实现密云水库、南水北调、地下水与再生水结合水源保障款式。实施水源庇护工程,加强饮用水水源地庇护。

  1.加速市内输配水工程扶植。重点扶植通州干线、新机场干线、河西干线、亦庄调理池二期、团城湖调理池二期等市内输配水、调蓄工程,拓展供水范畴,完美供水水源输配水工程系统,用足用好南水北调水。

  2.添加当地水资本计谋储蓄。扩大南水北调中线调水,按照“节、喝、引、存、补”,操纵外调水添加密云水库、怀柔水库蓄水量。有序回补地下水,加速实施密怀顺、海淀西郊、昌平、怀柔、平谷等地下水回补工程,涵养地下水源,削减开采规模,添加水资本计谋储蓄。

  3.开展多元调水研究论证工作。积极促成南水北调中线扩能、南水北调东线进京工程扶植,拓展调水通道。研究论证其他外部调水工程的可行性,稳步推进淡化海水工程前期工作。

  4.加强水源庇护工程扶植。完成主要地表水源地、应急水源地、地下水源地、南水北调水源地等各类水源地庇护区规定。扶植生态洁净小流域200条,管理水土流失面积2000平方公里,全市山区次要水土流失区域实现全面管理。推进南水北调中线干线生态带扶植,实施密云、官厅、怀柔等水库库滨带扶植。加大农业面源污染管理力度。

  (六)完美防洪排涝系统

  落实国务院办公厅《关于推进海绵城市扶植的指点看法》要求,加速防洪排涝工程扶植,加强流域洪水调控与办理,保障人民群众生命财富和城市运转平安。

  1.鼎力推进海绵城市试点扶植。连系城市开辟、旧城革新、市政根本设备及公共办事设备扶植,加速启动重点功能区、开辟区、社区、公园等海绵城市示范区扶植。到2020年建成区20%的面积完成海绵体扶植,新建区海绵体扶植与主体工程同步规划、同步扶植、同步投入利用,实现70%降雨当场消纳和操纵。

  2.加强城市排涝工程扶植。按照雨水泉源消减、过程节制、通道通顺的准绳,落实国度规范新要求,全市新建革新雨水管道1427公里,实施郊区新城下凹桥区泵站革新,管理排涝河流265公里,新建蓄涝区17处;开展地下深层排蓄廊道研究,当令启动工程扶植,进一步完美核心城“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排涝款式。

  3.完美防洪工程扶植。对峙“上蓄、中疏、下排、无效蓄滞操纵雨洪”的防洪准绳,实施永定河、潮白河、北运河等骨干河流及中小河流管理,完成南海子、南旱河、宋庄等6处蓄滞洪区扶植。积极推进永定河陈家庄水库前期工作。进一步提高防洪平安保障能力。

  (七)加速水务鼎新立异

  全面深化水务鼎新,全面实施依法治水,了了水行政本能机能鸿沟,提高行政效率,使水务轨制更趋成熟。鼎力开展水务科技立异,不竭提高水务扶植与办理科技程度。

  1.继续加洪流行政本能机能改变,不竭提拔依法行政能力。凸起行业办理与监管法律焦点本能机能,优化水行政办理机构设置。按照力量聚合、本能机能下沉的鼎新标的目的,整合下层水务法律力量,推进法律重心下移,实现笼盖城乡的水务分析法律系统。积极鞭策水文、地下水庇护、供排水等方面立法,完美水律例系统。继续简政放权,清理水务行政许可,实行清单式办理。进一步优化投资项目渡水行政审批流程,完美水影响评价审查配套政策、轨制和尺度,成立健全事中过后监督工作机制。

  2.成立完美水务设备运转管护保障机制。开展水域岸线登记和确权划界,奉行“河长制”,落实河湖管护属田主体义务,制定出台监视查核实施细则。扩大当局采办水务公共办事,推进水务根本设备专业化、物业化、社会化运营管护模式。加速中小河流、农村供排水设备等小型水务工程办理体系体例鼎新,明白所有权和利用权,落实管护主体和义务,完美不变的运转办理经费保障渠道,全面提拔运转办理维护程度。

  3.深化多元化水务投融资机制鼎新。保障公共财务投入稳步增加。在水利工程、污水处置等重点范畴,积极摸索成立水务行业PPP机制,通过特许运营、投资补助、当局采办办事等多种体例,扩大社会本钱参与水务工程扶植运营。强化并落实当局管网扶植的主导义务,铺开污水处置、再生水操纵市场。

  4.积极推进水权水市场和水价钱系统鼎新。推进成立健全水权初始分派轨制,奉行合同节水办理,研究成立水权买卖法式与法则,培育成长水市场,通过价钱调理优化水资本设置装备摆设和用水布局。持续推进农业水价分析鼎新,成立农业用水精准补助轨制和节水激励机制。实施农村水价鼎新,鞭策成立农村用水收费轨制。

  5.加强水务科教与消息化扶植。继续推进科技水务扶植,完美及时在线水资本水情况监控系统,优化消息采集监控系统。完美地下水监测系统,研究建登时下水水量水位双节制轨制。建立办事全市的水务数据核心,完美水务分析营业使用系统,推进北运河消息化专项工程扶植,全面提拔水务智能化办理程度。

  (八)推进京津冀水务协同成长

  落实《京津冀协同成长规划纲要》,重点环绕京津冀水资本保障、水生态水情况管理、防洪排涝等重点范畴,加强协同成长。

  1.加强水资本统筹调配。成立水资本结合安排机制。积极推进将南水北调中线沿线河北省岗南、黄壁庄、王快、西大洋等水库作为应急备用水源,完美应急供水工作机制。推进河北廊涿干渠与北京南干渠连通工程扶植,配合提高北京新机场、北京城市副核心、河北省廊坊市北三县供水保障能力。鞭策南水北调中线扩能和东线进京等外调水工程前期工作。

  2.加强水生态水情况合作。按照《京津冀协同成长规划纲要》中“六河五湖四库”的相关要求,积极鞭策永定河、潮白河、北运河全流域分析管理,优先鞭策永定河全线生态功能恢复,协同管理流域污染,尽早实现跨界河道断面水质达到响应功能区尺度。实施密云水库上游河北省张家口市和承德市600平方公里生态洁净小流域扶植。研究成立水资本生态弥补机制,加大对水源涵养功能区生态庇护及农业节水项目支撑。

  3.完美防洪减灾联防联控工作机制。深化京津冀流域的水雨情消息共享、洪水安排会商、防汛预案对接等工作机制,实现流域防汛协同安排、协同批示,提拔流域防洪能力。

  五、情况影响评价

  (一)规划协调性

  本规划与《京津冀协同成长规划纲要》、《水污染防治步履打算》、北京城市总体规划点窜相关功效、《北京市国民经济和社会成长第十三个五年规划纲要》、《北京市水污染防治工作方案》、《北京市人民当局关于实行最严酷水资本办理轨制的看法》、《北京市人民当局关于加速推进河湖水系连通及水资本轮回操纵工作的看法》、《北京市地面水情况质量功能区划》中水资本办理、饮用水水源地庇护、水情况质量改善、水污染管理等相关要求协调分歧。

  (二)次要情况效益

  北京市水资本严峻欠缺,节约用水对城市可持续成长有主要意义。本规划按照“十三五”期间实现次要节水目标达到全国领先、国际先辈程度,并率先建成节水型社会的方针,实行工业用新水零增加、农业用水负增加、推进农业高效节水设备和农用机井计量设备全笼盖,推广建筑工程优先利用再生水,推进公共糊口高效节水型糊口用水器具全笼盖。

  按照规划,2020年全市年用水总量由现状的38.2亿立方米添加至43.0亿立方米,水资本压力仍然较大。与国际先辈程度比拟,规划用水目标仍有较大差距。规划万元地域出产总值用水量别离是纽约、伦敦、东京2009年万元地域出产总值用水量的4.4倍、6.7倍和10.3倍。考虑北京正在实施非首都功能疏解和财产布局调整,建议进一步加大节水型社会扶植力度,提高用水效率。

  本规划放置继续加速南水北调市内配套工程和水源储蓄与应急工程扶植,实现密云水库、南水北调、地下水与再生水结合水源保障款式。实施水源庇护工程,严酷水源庇护区办理。放置一批供水厂及供水管网扶植与革新、农村饮水平安巩固提拔工程,保障城乡供水平安。

  北京市受降雨量和上游河流来水水量削减等多重要素影响,部门河流因贫乏生态流量而断流,地表水情况处于不平安形态。现状地表水污染属耗氧性无机污染,次要污染目标包罗生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总磷,劣Ⅴ类水质河长占监测有水河长的37%。水情况现状与国际一流协调宜居之都的扶植方针不相符,水情况质量改善需求火急。本规划实施后,全市污水处置率由现状87.9%提高至2020年95%,城市污水处置厂出水施行北京市《城镇污水处置厂水污染物排放尺度》,次要目标达到国度地表水Ⅳ类水质尺度。通过连通重点河湖水系、外源截污、内源清淤、生态修复、再生水补给河流等办法,将在全市范畴内根基消弭黑臭水体,添加清水亲水河段,提拔城市建成区河湖景观结果。

  (三)晦气情况影响

  1.污水收集处置与供水能力婚配情况。

  按照规划提出的糊口、工业用水总量节制目标,估计“十三五”期间末北京市年污水排放量将达到17.1亿立方米,规划建成的污水处置厂和再生水厂处置能力为726万立方米/日,污水处置能力可满足污水处置需求,污水现实处置率次要取决于污水收集管线年北京市污水收集处置率为87.9%,另有2.2亿立方米的污水未能获得无效处置,此中郊区约1.9亿立方米。次要缘由为城乡连系部和郊区污水收集管网扶植滞后,笼盖不全,乱排污水现象较为遍及,核心城区部门担线老化,超负荷运转。规划“十三五”期间全市新建、改建污水管网1347公里,此中城六区和通州区1016公里、郊区331公里,可根基满足城市成长需要。将来应按照“厂网配套、管网先行”准绳,进一步加大污水收集管网扶植力度,实现污水收集和处置能力同步协调成长。

  2.污水处置厂恶臭与污泥措置的晦气影响。

  “十二五”期间末,北京全市80%污水处置厂和再生水厂未配套恶臭气体收集处置设备,恶臭气体排放对周边情况影响还较为凸起。核心城区和新城所有规划新建污水处置厂和再生水厂采纳全封锁式收集处置后排放的模式,可无效削减恶臭气体排放。现有污水处置厂应对污泥间、进水泵房、格栅间等配套恶臭收集处置设备。对接近居民区、学校等情况敏感区的现有污水处置厂进行封锁式革新,并对臭气进行处置,可无效减缓污水处置厂恶臭排放对周边情况的影响。

  北京市现状约77%污泥未实现无害化措置,“十三五”期间应进一步加速污泥无害化措置工程扶植。规划到2020年污泥无害化措置能力达到6400吨/日,可全数满足现有和新增污泥无害化措置需求。在建和拟建污泥无害化措置设备需连系场址、工艺和规模,切实落实情况庇护办法。对现有未配套恶臭收集处置设备的污泥堆肥厂,需进行革新,削减恶臭气体排放对周边情况的影响。

  (四)规划实施建议

  本规划实施对于加速节水型社会扶植、提高水资本和供水保障能力、庇护和改善水生态情况,推进经济社会可持续成长有主要感化,情况效益和社会效益显著。在规划实施和相关专项规划编制中,建议进一步强化水源地庇护、污水处置、污泥措置的情况庇护办法。

  1.加速饮用水源地规范化扶植,实现怀柔水库、密云水库一级庇护区全封锁式办理。强化水源地水库库区农业面源管理与生态洁净流域扶植。

  2.加速污水收集管网扶植和现有污水处置厂升级革新。到“十三五”期间末,实现投入运营的污水收集处置能力与供水能力相婚配。现有和新建污水处置厂或再生水厂均实现污水处置主体设备、进水泵房、格栅间和污泥间等发生的恶臭气体收集处置。

  3.加速污泥无害化措置与资本化操纵设备扶植,到“十三五”期间末,实现投入运营的污泥无害化措置规模与污水处置厂规模相婚配,实现污泥无害化处置和资本化操纵。

  六、保障办法

  (一)加强带领,落实义务

  市当局将规划使命分化到各行政区和相关市级部分,义务到人。加强对规划使命落实环境的督促查抄,协调实施过程中呈现的问题。各行政区切实加强对本规划实施的组织带领,将本区承担的使命分化到义务单元和义务人,加强督查查核,严酷义务追查。

  (二)明白分工,部分联动

  明白水务各项扶植使命义务分工,市级各相关部分、各区当局按照职责分工高效共同,构成合力。加强规划实施的统筹协调,加速项目前期工作和行政审批。成立结合法律机制,加洪流务法律力度,提高法律效率。

  (三)加大投入,强化保障

  按照两手发力的要求,继续加洪流务投入。市、区当局继续加大当局投资,并积极吸引社会本钱参与水务扶植,进一步拓宽水务投资渠道。细化PPP和当局采办办事等政策,落实工程扶植与运转办理经费,充实调动各方积极性,为水务行业健康成长供给资金保障。

  (四)社会监视,公家参与

  按照国度要求,发布供水水质、黑臭水体名单、污水处置厂运转情况、河湖水情况质量等消息,接管社会监视。指导公家对违法排放污水、盗采河流砂石、偷水等违法违规行为进行监视。开展爱水、护水、节水意愿者专项勾当,加洪流务宣传,营建优良的言论情况和社会空气。

  北京市“十三五”期间水务成长次要目标

  北京市2020年各区用水总量节制方针

  注:1.市管水量包罗生齿疏解预留糊口水量、市管河流情况用水量及环卫集团、四环路、跨区快速路喷洒等市政杂用利用的再生水量三部门。市管河流次要为永定河及城六区范畴内的市属办理河流。

  2.大兴区水量含亦庄开辟区水量。

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